善建公益-关于对慈善捐赠领域相干主体实行守信联合勉励和失信联合惩戒的合作备忘录
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关于对慈善捐赠领域相干主体实行守信联合勉励和失信联合惩戒的合作备忘录

起源:发布时间:

发改财金﹝2018﹞331号

各省¶••⊿自治区¶••⊿直辖市¶••⊿新疆生产建设兵团有关部门¶••⊿机构:

为深入学习贯彻习近平新时代中国特点社会主义思想和党的十九大精力,落实《国务院关于增进市场公平竞争掩护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)¶••⊿《国务院关于印发社会信用系统建设方案纲领(2014—2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)¶••⊿《国务院关于建立完善守信联合勉励和失信联合惩戒制度加快推动社会诚信建设的领导意见》(国发〔2016〕33号)¶••⊿《国家发展改革委国民银行关于加强和规范守信联合勉励和失信联合惩戒对象名单管理工作的领导意见》(发改财金规〔2017〕1798号)等文件关于“褒扬诚信¶••⊿惩戒失信”的总体请求,着眼于弘扬和践行社会主义核心价值观,国家发展改革委¶••⊿国民银行¶••⊿民政部¶••⊿中央文明办¶••⊿中央网信办¶••⊿最高国民法院¶••⊿教导部¶••⊿科技部¶••⊿工业和信息化部¶••⊿公安部¶••⊿司法部¶••⊿财政部¶••⊿人力资源社会保障部¶••⊿国土资源部¶••⊿环境掩护部¶••⊿住房城乡建设部¶••⊿交通运输部¶••⊿文化部¶••⊿卫生计生委¶••⊿海关总署¶••⊿税务总局¶••⊿工商总局¶••⊿质检总局¶••⊿消息出版广电总局¶••⊿体育总局¶••⊿食品药品监管总局¶••⊿知识产权局¶••⊿旅游局¶••⊿银监会¶••⊿证监会¶••⊿保监会¶••⊿民航局¶••⊿文物局¶••⊿国务院扶贫办¶••⊿全国总工会¶••⊿共青团中央¶••⊿全国妇联¶••⊿中国科协¶••⊿贸促会¶••⊿铁路总公司等部门联合签订了《关于对慈善捐赠领域相干主体实行守信联合勉励和失信联合惩戒的合作备忘录》••。现印发给你们,请认真贯彻履行••。


附件:关于对慈善捐赠领域相干主体实行守信联合勉励和失信联合惩戒的合作备忘录


国家发展改革委国民银行民政部

中央文明办中央网信办最高国民法院

教导部科技部工业和信息化部

公安部司法部财政部

人力资源社会保障部国土资源部环境掩护部

住房城乡建设部交通运输部文化部

卫生计生委海关总署税务总局

工商总局质检总局消息出版广电总局

体育总局食品药品监管总局知识产权局

旅游局银监会证监会

保监会民航局文物局

国务院扶贫办全国总工会共青团中央

全国妇联中国科协贸促会

铁路总公司


                            2018年2月11日

附件


关于对慈善捐赠领域相干主体实行守信

联合勉励和失信联合惩戒的合作备忘录


为深入学习贯彻习近平新时代中国特点社会主义思想和党的十九大精力,落实《国务院关于增进市场公平竞争掩护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)¶••⊿《国务院关于印发社会信用系统建设方案纲领(2014—2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)¶••⊿《国务院关于建立完善守信联合勉励和失信联合惩戒制度加快推动社会诚信建设的领导意见》(国发〔2016〕33号)¶••⊿《国家发展改革委国民银行关于加强和规范守信联合勉励和失信联合惩戒对象名单管理工作的领导意见》(发改财金规〔2017〕1798号)等文件关于“褒扬诚信¶••⊿惩戒失信”的总体请求,着眼于弘扬和践行社会主义核心价值观,国家发展改革委¶••⊿国民银行¶••⊿民政部¶••⊿中央文明办¶••⊿中央网信办¶••⊿最高国民法院¶••⊿教导部¶••⊿科技部¶••⊿工业和信息化部¶••⊿公安部¶••⊿司法部¶••⊿财政部¶••⊿人力资源社会保障部¶••⊿国土资源部¶••⊿环境掩护部¶••⊿住房城乡建设部¶••⊿交通运输部¶••⊿文化部¶••⊿卫生计生委¶••⊿海关总署¶••⊿税务总局¶••⊿工商总局¶••⊿质检总局¶••⊿消息出版广电总局¶••⊿体育总局¶••⊿食品药品监管总局¶••⊿知识产权局¶••⊿旅游局¶••⊿银监会¶••⊿证监会¶••⊿保监会¶••⊿民航局¶••⊿文物局¶••⊿国务院扶贫办¶••⊿全国总工会¶••⊿共青团中央¶••⊿全国妇联¶••⊿中国科协¶••⊿贸促会¶••⊿铁路总公司等部门对慈善捐赠领域相干主体实行守信联合勉励和失信惩戒措施达成如下一致意见••。

一¶••⊿信息共享与联合勉励¶••⊿联合惩戒的实行方法

民政部和其他有关部门通过全国信用信息共享平台向签订本备忘录的相干部门供给守信联合勉励与失信联合惩戒的名单及相干信息,并按照有关规定动态更新••。同时,在“信用中国”网站¶••⊿“慈善中国”网站¶••⊿国家企业信用信息公示系统¶••⊿民政部门户网站等向社会颁布••。各部门从全国信用信息共享平台中获取守信联合勉励与失信联合惩戒信息,履行或协助履行本备忘录规定的勉励和惩戒措施,定期将联合勉励与惩戒实行情况通过该系统反馈给国家发展改革委和民政部••。

二¶••⊿守信联合勉励的对象和措施

(一)联合勉励对象

守信联合勉励的对象有两类,一是在民政部门依法登记或认定¶••⊿评估等级在4A以上的慈善组织(以下简称“守信慈善组织”);二是有良好的捐赠记载,以及在扶贫济困领域有突出贡献的捐赠人,包含自然人¶••⊿法人和非法人组织(以下简称“守信捐赠人”)••。同时,联合勉励的对象必须是全国信用信息共享平台核查信用精良的自然人¶••⊿法人或非法人组织,即无不良信用记载,不属于黑名单¶••⊿重点关注名单对象••。

(二)勉励措施

1¶••⊿为守信慈善组织登记事项变更¶••⊿相干业务办理建立绿色通道,供给方便服务••。(实行单位:民政部)

2¶••⊿“中央财政支撑社会组织示范项目”在同等条件下,优先向守信慈善组织倾斜••。(实行单位:民政部)

3¶••⊿在同等条件下,优先向守信慈善组织购置服务,并为守信慈善组织承接政府购置服务项目供给领导••。(实行单位:民政部¶••⊿各有关部门和单位)

4¶••⊿在同等条件下,优先推荐参加“中华慈善奖”¶••⊿“先进社会组织”评选••。(实行单位:民政部)

5¶••⊿为守信捐赠人申请入住公办养老机构供给方便服务••。(实行单位:民政部)

6¶••⊿在孤儿收养中,作为断定收养人家庭收养能力的一个因素••。(实行单位:民政部)

7¶••⊿在婚姻¶••⊿殡葬¶••⊿社会救助¶••⊿优抚安置等服务中为守信捐赠人供给方便服务••。(实行单位:民政部)

8¶••⊿依法享受税收优惠••。企业产生的公益性捐赠支出,在年度利润总额12%以内的部分,准予在盘算应纳税所得额时扣除;超过年度利润总额12%的部分,准予结转以后三年内在盘算应纳税所得额时扣除••。(实行单位:税务总局¶••⊿财政部)

9¶••⊿作为纳税信用评价的重要外部参考••。(实行单位:税务总局)

10¶••⊿在实行政府性资金项目安排时,同等条件下优先考虑••。(实行单位:财政部¶••⊿国家发展改革委)

11¶••⊿将守信记载纳入金融信用信息基础数据库,作为银行业金融机构融资授信的重要参考••。(实行单位:国民银行¶••⊿银监会)

12¶••⊿守信捐赠人的纳税信用级别为A级的,可一次领取不超过3个月的增值税发票用量;纳税信用级别为B级的,可一次领取不超过2个月的增值税发票用量••。以上两类纳税人生产经营情况产生变更,需要调剂增值税发票用量,手续齐全的,按照规定即时办理••。普通发票用量,税务机关可根据领购单位和个人的经营领域¶••⊿规模¶••⊿守信情况,合理断定领购发票数量••。(实行单位:税务总局)

 13¶••⊿以下方便优化措施,实用于海关企业信用等级为认证企业的守信慈善组织或者捐赠人:

(1)实用较低进出口货物查验率;

(2)简化进出口货物单证审核;

(3)优先办理进出口货物通关手续;

(4)海关优先设立和谐员,解决进出口通关问题;

(5)享受AEO互认国家或地区海关供给的通关方便措施••。

海关企业信用等级为一般信用企业的守信慈善组织或者捐赠人,海关优先对其开展信用造就或供给相干培训••。(实行单位:海关总署)••。

14¶••⊿用于慈善运动的捐赠物质实用较低的检验检疫口岸查验率••。(实行单位:质检总局)

15¶••⊿在办理中小城市落户或者大城市居住证等方面,为守信捐赠人供给方便服务••。(实行单位:公安部)

16¶••⊿在专利申请¶••⊿版权登记¶••⊿诉讼维权等方面供给法律容许领域内的优先¶••⊿加快服务••。(实行单位:知识产权局¶••⊿消息出版广电总局¶••⊿贸促会)

17¶••⊿办理社保等业务时给予提前预约¶••⊿优先办理¶••⊿简化流程等必要方便••。(实行单位:人力资源社会保障部)

18¶••⊿参加政府招标供给土地时,同等条件下优先给予考虑••。(实行单位:国土资源部)

19¶••⊿办理环境影响评价文件审批等环境掩护允许事项中供给便捷服务••。(实行单位:环境掩护部)

20¶••⊿作为全国性嘉奖评估¶••⊿评优表扬重要参考••。(实行单位:中央文明办¶••⊿国务院扶贫办¶••⊿全国总工会¶••⊿共青团中央¶••⊿全国妇联¶••⊿中国科协及其他有关部门)

21¶••⊿在学习培训¶••⊿公派出国等方面,同等条件下优先选择守信捐赠人••。(实行单位:教导部¶••⊿人力资源社会保障部)

22¶••⊿在举办和组织企业参加经贸展览会¶••⊿论坛¶••⊿洽谈会及有关国际会议时给予优先考虑••。(实行单位:贸促会)

23¶••⊿在法律顾问¶••⊿商事调剂¶••⊿经贸和海事仲裁等方面优先供给咨询和支撑••。(实行单位:司法部¶••⊿贸促会)

24¶••⊿勉励博物馆¶••⊿科学技巧馆¶••⊿公共图书馆¶••⊿文化馆¶••⊿美术馆¶••⊿体育场馆等公共文化体育设施和公园¶••⊿旅游景点等场合,给予免票游览¶••⊿应用或票价优惠等服务••。(实行单位:文化部¶••⊿旅游局¶••⊿体育总局¶••⊿文物局¶••⊿中国科协)

25¶••⊿勉励城市交通系统给予购票优惠政策••。(实行单位:交通运输部)

26¶••⊿勉励航空公司推行“诚信机票”打算,供给优先服务¶••⊿“信用购票”等方便措施和优惠政策••。(实行单位:民航局)

(三)联合勉励的动态管理

各部门和单位通过全国信用信息共享平台获取联合勉励对象名单,履行或者协助履行本备忘录规定的勉励措施,并根据实际情况将履行情况通过全国信用信息共享平台反馈至国家发展改革委和民政部••。

各单位在日常监管中,创造联合勉励对象存在慈善捐赠领域违法失信行动的,及时通过全国信用信息共享平台,反馈至国家发展改革委和民政部••。一经核实,立即取消其参与守信联合勉励资格并及时通报各单位,结束实用守信联合勉励措施••。

三¶••⊿失信联合惩戒的对象和措施

(一)联合惩戒对象

联合惩戒对象为在慈善捐赠运动中有失信行动的相干自然人¶••⊿法人和非法人组织••。其中包含:(1)被民政部门按照有关规定列入社会组织严重违法失信名单的慈善组织(以下简称“失信慈善组织”)••。(2)上述组织的法定代表人和直接负责的主管人员••。(3)在通过慈善组织捐赠中失信,被国民法院依法判定承担责任的捐赠人(以下简称“失信捐赠人”)••。(4)在吸收慈善组织赞助中失信,被国民法院依法判定承担责任的受益人(以下简称“失信受益人”)••。(5)被公安机关依法查处的假借慈善名义或假冒慈善组织骗取财产的自然人¶••⊿法人和非法人组织••。

(二)惩戒措施

 1¶••⊿对失信慈善组织,按照有关规定降低评估等级,情节严重的,取消评估等级••。(实行单位:民政部)

 2¶••⊿取消或限制取得公益性捐赠税前扣除资格和优先获得政府购置服务¶••⊿政府嘉奖资格••。(实行单位:民政部¶••⊿财政部)

 3¶••⊿失信慈善组织负责人,在其今后申请新的慈善组织¶••⊿参与慈善运动事中事后监管中给予重点关注••。(实行单位:民政部¶••⊿教导部¶••⊿文化部¶••⊿环境掩护部等有关部门)

4¶••⊿捐赠人捐赠本企业产品不符合安全¶••⊿卫生¶••⊿环保等标准的,依法追究其产品安全责任••。(实行单位:工商总局¶••⊿卫生计生委¶••⊿质检总局¶••⊿食品药品监管总局等有关监管部门)

5¶••⊿依法限制作为供给商参加政府采购运动••。(实行单位:财政部)

6¶••⊿在申请政府性资金支撑时,采用从严审核¶••⊿降低支撑力度或不予支撑等限制措施••。(实行单位:财政部¶••⊿国家发展改革委)

7¶••⊿限制取得政府供给土地••。(实行单位:国土资源部)

8¶••⊿依法对申请发行企业债券不予受理;依法限制发行公司债券;限制注册非金融企业债务融资工具,并按照注册发行有关工作请求,强化信息披露,加强投资人掩护机制管理,戒备有关风险;在股票发行审核及在全国中小企业股份转让系统挂牌公开转让审核中,将其严重失信信息作为重要参考••。(实行单位:国家发展改革委¶••⊿证监会¶••⊿国民银行)

9¶••⊿领导金融机构按照风险定价原则,将失信主体相干信息作为银行授信决策和信贷管理的重要参考,对失信主体进步财产保险费率••。(实行单位:国民银行¶••⊿银监会¶••⊿保监会)

10¶••⊿在上市公司或者非上市大众公司收购的事中事后监管中予以重点关注••。将其失信行动作为境内上市公司履行股权勉励打算或相干人员成为股权勉励对象事中事后监管的参考••。将其失信行动作为非上市大众公司重大资产重组审核的参考••。(实行单位:证监会)

11¶••⊿限制申请科技扶持项目,将其严重失信行动记入科研诚信记载,并根据有关规定暂停审批其新的科技项目扶持资金申报等••。(实行单位:科技部)

12¶••⊿相干单位可在市场监管¶••⊿现场检查等工作中予以参考••。(实行单位:民政部¶••⊿工商总局¶••⊿税务总局¶••⊿质检总局¶••⊿食品药品监管总局)

13¶••⊿失信主体申请实用海关认证企业管理的,不予通过认证;已经成为认证企业的,按规定下调企业信用等级••。(实行单位:海关总署)

14¶••⊿失信主体办理海关业务时,对其进出口货物实行周密监管,加强单证审核¶••⊿布控查验¶••⊿加工贸易担保征收¶••⊿后续稽查或统计监督核查••。(实行单位:海关总署)

15¶••⊿在高新技巧企业认定¶••⊿检验机构认可等工作中作为重要参考••。(实行单位:科技部¶••⊿质检总局等有关单位)

16¶••⊿失信受益人信息作为在同一时段内认定低保¶••⊿医疗救助¶••⊿临时救助等社会救助对象¶••⊿保障性住房等保障对象,以及复核其救助保障资格的重要参考••。(实行单位:民政部¶••⊿人力资源社会保障部¶••⊿住房城乡建设部)

17¶••⊿失信情况记入金融信用信息基础数据库,作为限制融资或授信的重要参考••。(实行单位:国民银行等有关机构)

18¶••⊿对申请国民法院强制履行的案件当事人,被国民法院按照有关规定依法采用限制消费措施或依法纳入失信被履行人名单的,限制乘坐飞机¶••⊿列车软卧¶••⊿G字头动车组列车¶••⊿其他动车组列车一等以上座位等高消费及其他非生活和工作必须的消费行动••。(实行单位:最高国民法院¶••⊿民航局¶••⊿铁路总公司等有关单位)

19¶••⊿限制购置非经营必须车辆等非生活和工作必须的消费行动••。(实行单位:住房城乡建设部等有关部门)

20¶••⊿限制失信慈善组织从事互联网信息服务••。(实行单位:工业和信息化部¶••⊿民政部)

21¶••⊿将其失信行动作为证券公司¶••⊿基金管理公司¶••⊿期货公司的设立及股权或实际把持人变更审批或备案,私募投资基金管理人登记¶••⊿重大事项变更以及基金备案的参考••。将其失信行动作为独立基金销售机构审批的参考••。将其失信行动作为证券公司¶••⊿基金管理公司¶••⊿期货公司¶••⊿保险公司的董事¶••⊿监事和高级管理人员及分支机构负责人任职审批或备案的参考,对其证券¶••⊿基金¶••⊿期货从业资格申请予以从严审核,对已成为证券¶••⊿基金¶••⊿期货从业人员的相干主体予以重点关注••。(实行单位:证监会¶••⊿保监会)

22¶••⊿限制取得荣誉称号和嘉奖,已取得的荣誉称号和嘉奖予以撤销••。(实行单位:中央文明办¶••⊿国务院扶贫办¶••⊿全国总工会¶••⊿共青团中央¶••⊿全国妇联¶••⊿中国科协及其他有关部门)

23¶••⊿将失信主体的失信信息和谐互联网消息信息服务单位,向社会颁布••。(实行单位:中央网信办)

24¶••⊿限制其取得认证机构资质;限制其获得认证证书••。(实行单位:质检总局)

(三)联合惩戒的动态管理

民政部¶••⊿国家发展改革委通过全国信用信息共享平台向签订本备忘录的其他部门和单位供给慈善捐赠领域失信责任主体信息并按照有关规定动态更新••。有关单位根据各自的法定职责,按照法律法规和相干规定实行惩戒或解除惩戒••。超过效率期限的,不再实行联合惩戒••。同时,逐步建立惩戒效果定期通报机制,相干部门根据实际情况定期将联合惩戒的实行情况通过全国信用信息共享平台反馈至国家发展改革委和民政部••。

四¶••⊿其他事宜

各部门应密切协作,积极落实本备忘录,制定实行细则和操作流程••。

本备忘录签订后,各部门¶••⊿各领域内相干法律¶••⊿法规¶••⊿规章及规范性文件修正或调剂,与本备忘录不一致的,以修正后的法律¶••⊿法规¶••⊿规章及规范性文件为准••。实行过程中具体操作问题,由各部门协商解决••。


来自:中国社会组织网

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